“方向決定道路，道路決定命運。”對于一個行業而言，因時因勢選擇發展道路，關乎前途命運、事業興衰。

回望來時路，從專賣立基、組織上劃，到法律保障、規范治理，再到聚焦主業、深化改革，在不同發展階段，中國煙草在變局中抉擇、在開拓中前行，留下了一個個改革創新的奮進足跡。

時代是出卷人，我們是答卷人。立足中華民族偉大復興戰略全局，黨的十九大發時代之先聲，引領“中國號”巨輪向著高質量發展的方向破浪前行。

壯闊新潮，踏浪而行。從一手抓高質量發展、一手抓高素質干部人才隊伍，到堅定不移推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍——一條清晰可見的“路線圖”，勾勒出新時代中國煙草的發展脈絡。以此為主軸，行業布局落子、蹄疾步穩、步步深入，推動高質量發展從理念轉化為行動、由愿景轉變為現實，掀開了發展新篇。

審時謀勢 勾勒發展新藍圖

大盤謀局，首在度勢。

量的積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是經濟發展規律使然，也合乎唯物辯證法基本原則。“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”黨的十九大對我國經濟發展條件和階段變化作出重大判斷。

舊思維的“圖”，索不到新時代的“驥”；老辦法的“票”，登不上新航程的“船”。在新形勢下，煙草行業也面臨新舊動能轉換的難題，“繼續靠老思想、老套路，在新時代新形勢下是干不成事的”。

既是時代課題，更是行業大考；既是問題倒逼，更是目標引領——于行業而言，探索高質量發展新路，恰逢其時，更勢在必行。

2018年8月，在行業各直屬單位主要負責同志座談會上，新一屆國家局黨組觀瀾全局、謀定后動，為行業發展定音定向。“高質量發展”提綱挈領，“七個堅持”經驗深刻，“六大體系”高屋建瓴，“戰略研究”立意深遠，勾勒出行業高質量發展藍圖。

循道而行，方能致遠。這是中國煙草人第一次系統闡釋行業高質量發展體系，吹響了推動發展質量變革、效率變革、動力變革的“沖鋒號”。以此為起點，一手抓高質量發展、一手抓高素質干部人才隊伍的發展戰略愈發清晰——

為者常成，行者常至。

為做好高質量發展的大文章，國家局黨組成員分別牽頭，組織22個調研組下沉一線，發現問題、認識規律、尋求對策，編寫課題調研報告，匯聚行業智慧，為制訂政策提供了“第一手資料”。

成事之要，惟在得人。

2018年10月至12月，國家局組織7個調研組，對83家行業直屬單位和機關各部門、各單位的領導班子開展“深度透視”式專題調研。這是行業組建以來，最廣泛、最深入的一次領導班子建設專題調研，為行業領導干部任用和培養提供了重要支撐。

舉網以綱，千目皆張。

2019年2月，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，國家局黨組印發關于建設現代化煙草經濟體系推動煙草行業高質量發展的實施意見，明確基本遵循和內涵要求，確定戰略目標和主攻方向，提出重點舉措和保障措施，形成了推動行業高質量發展的政策總綱。

此后，6份配套政策措施和2個專項規劃陸續出臺，政策總綱、配套措施、專項規劃相互貫通、有機統一，構成行業高質量發展“1+6+2”政策體系，從戰略和全局高度對行業高質量發展作出了系統性、整體性、前瞻性安排。

發展思路是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。

堅持“兩手抓”，錨定高質量。以新發展理念“領路”，以高質量發展“1+6+2”政策體系“鋪路”，以高素質干部人才隊伍“筑基”，高舉高質量發展“旗幟”，中國煙草立足新時代、新形勢，樹立清晰發展思路，牢牢把握發展主動權，闖出一片廣闊新天地。

落子有聲 蹄疾步穩抓落實

布局大手筆，落子亦有聲。

2019年11月26日，行業高質量發展任務推進情況匯報會召開，要求以思維方式變革推動行業高質量發展。

2020年12月8日，行業高質量發展政策體系推進實施情況評估匯報會召開，梳理短板弱項，研究下一步重點工作。同日，國家局發布2020年省級工商企業高質量發展評價結果通報。

…………

“一分部署，九分落實。”發展戰略的落實，關鍵要抓在實處、抓到點上。4年來，每到關鍵節點，國家局黨組都會組織推進情況評估和工商企業高質量發展評價，把脈定向、強化跟進、緊盯不放，引領行業蹄疾步穩推動高質量發展。

既謀劃長遠，又干在當下。在堅持一張藍圖繪到底的同時，國家局黨組還緊跟發展形勢和環境變化，按照黨中央、國務院部署要求，與時俱進完善政策措施。

特別是在2021年全國煙草工作電視電話會議上，國家局黨組提出，“十四五”時期，行業既要一以貫之抓好高質量發展、抓好高素質干部人才隊伍建設，也要按照黨中央、國務院關于推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，推進行業高效能治理。

習近平總書記強調：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”

從戰略策略上把握問題，必須立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，制定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺主動同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差。在此過程中，關鍵是對標對表黨中央精神，立足行業實際，提出科學建議，制定切合實際的目標任務，并切實抓好落實。

凡益之道，與時偕行。行業發展思路由“兩手抓”拓展到“抓三高”，正是國家局黨組進一步提高戰略策略思維能力，把黨中央精神同行業實際結合起來，在推動工作落實、政策落地上下功夫的生動實踐。

把握戰略重點，才能牽一發而動全身。高質量發展，是當前和今后一段時期我國經濟社會發展的主題，也是行業推進高效能治理、造就高素質隊伍的主題和目標。同時，推動高質量發展，注定是一場攻堅戰、持久戰，要蹚過“深水區”、啃下“硬骨頭”，高效能治理、高素質隊伍的支撐保障缺一不可。

高效能治理，為推動高質量發展、造就高素質隊伍提供強力支撐。

2020年以來，面對疫情沖擊，行業堅持疫情防控與生產經營“雙線作戰”，成功奪取了“雙勝利”。越是風險挑戰，越能檢驗成色，越能凸顯深層優勢。這一事件有力證明，面對風險挑戰，煙草專賣治理體系正是行業應對風浪、行穩致遠的重要支撐。當前，行業正處于產業結構調整、發展動能轉換的關鍵階段，對治理體系和治理能力提出了更高要求。只有在改革創新中完善治理體系、提升治理能力，才能為高質量發展提供不竭動力。

高素質隊伍，為推動高質量發展、推進高效能治理夯實人才保障。

“功以才成，業由才廣。”推進行業各項工作，都要落腳到干部人才隊伍的實干奮進。當前，行業已駛入高質量發展的新航道，但有些領導干部還存在陳舊觀念、路徑依賴，或缺乏大局觀念，或故步自封、滿足現狀，或風險意識淡薄。因循“老皇歷”、慣守“舊套路”，前進腳步必然受到阻滯。因此，堅持優中選優，動態優化領導班子結構，大力培養選拔優秀年輕干部，充分調動各年齡段干部積極性，全方位培養、引進、用好各類人才，方能激活“一池春水”，為推動高質量發展、推進高效能治理筑牢根基保障。

“不謀全局者，不足以謀一域。”從根本上講，要解決高質量發展之路上的深層次矛盾和問題，單一、片面、就事論事的思想和工作方法已經難以應對。

統籌謀劃推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，體現了國家局黨組創造性地執行黨的戰略策略，堅持系統觀念，將政治經濟、宏觀微觀、戰略戰術有機結合，整體謀劃、協同推進，突出重點、抓住關鍵，努力在各領域、各層次、各階段上實現行業發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

沿著這條邏輯主線，國家局黨組制定《煙草行業“十四五”規劃》以及專項規劃，形成行業“十四五”規劃體系，將高質量發展政策體系所提目標的時間維度從2022年延展至2025年，提出新目標、新要求，從政策安排上確保高質量發展接續推進。

“明者因時而變，知者隨事而制。”推動高質量發展的過程中，國家局黨組在戰略上堅持“持久戰”，方向不變、焦點不偏、力度不減；在戰術上打好“攻堅戰”，因時而謀、因勢而動、乘勢而進，在頂層設計層面明確 “行動指南”，確保行業高質量發展始終有清晰目標、明確路徑、強勁動力。

謀劃時統攬大局，操作中細致精當。以此為指引，“新”與“舊”的更迭激蕩起向上向前的強大動能，匯聚成行業高質量發展的澎湃春潮。在政策措施與發展實踐的上下聯動中，“抓三高”戰略的內涵不斷充實、舉措更加有力、成效日漸凸顯。

華章初展 激蕩發展新氣象

志不求易者成，事不避難者進。

時光荏苒，又是盛夏。4年來，從“兩手抓”到“抓三高”，給行業帶來了哪些變化？

——狀態更優、步伐更穩，這是一條保持經濟運行平穩的新發展之路。以“十六字”方針為指引，行業防“大失衡”于未然，治“小失衡”于當下，發展步伐穩健有力。

——改出動力、創出活力，這是一條改革創新驅動的新發展之路。以改革創新為關鍵一招、破題之道，行業加快動能轉換，在除舊布新中闖出新路。

——提質增效、供需互促，這是一條實現產品有效供給的新發展之路。以滿足人民美好生活需要為根本目的，行業建設高質量供給體系，滿足個性化、多樣化消費需求。

——有機貫通、融合發展，這是一條產業鏈平衡協調的新發展之路。以全產業鏈一體化組織運行為路徑，行業補短板、強弱項、鑄長板，產業整體效能顯著提升。

——生態優先、綠色發展，這是一條綠色低碳循環的新發展之路。以綠色為高質量發展“底色”，行業推進綠色煙葉、綠色生產、綠色物流，統籌算好“經濟賬”“生態賬”。

——強筋健骨、做優做強，這是一條煙草企業競爭活力迸發的新發展之路。以提升核心競爭力為著力點，行業正向引導、對標挖潛，在良性競爭中培育“主力軍”。

——更加科學、更富效率，這是一條煙草專賣治理體系不斷完善、治理效能不斷提升的新發展之路。以推進治理體系和治理能力現代化為目標，行業完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制，推進重點領域和關鍵環節改革，依法履行電子煙監管職責，治理法治化、制度化、規范化水平全面提升。

——素質提升、干勁更足，這是一條高素質干部人才競相奔騰的新發展之路。以中長期干部人才隊伍建設規劃為指引，行業選賢用能，建立老中青結合的梯次化干部隊伍，構建符合行業特點的人才工作體系，形成了人盡其才、各盡其能、各展所長的良好環境。

善取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。行業發展的列車，若行走在舊軌之上，或有一時之速，卻難致長遠；若轉型至新軌之上，則可避免“急剎車”“猛提速”，在合理速度中駛向遠方。

對“看上去很美”的數字說“不”，從關注發展速度到更加重視發展質量、狀態與可持續性，行業全力推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，將一幅幅美好藍圖，落地為一個個生動的發展實景。

入眼皆變化，處處見新景。令人欣喜的是，這種改變不限于一域一地。從白山黑水到南海之濱，從魚米之鄉到雪域高原，在煙草產業鏈各環節，“六個轉向”的步伐正在加速，高質量發展的“氣質”正在提升。行業在質量效益、品牌培育、產業體系等方面取得明顯進展，各項主要經濟指標不斷創歷史最好水平，為國民經濟和社會發展作出了更有成色的全方位貢獻。

不懼路遙，行且將至。

從“兩手抓”到“抓三高”，高質量發展是不變的主題，亦是中國煙草篤定奮進的前行方向。沿著這條發展新路，行業上下勇于沖破思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，以釘釘子的實干精神，書寫了不負新時代的發展新卷。

“日月不肯遲，四時相催迫。”滿懷自信、肩負使命的中國煙草，將繼續以一往無前的奮斗姿態，腳踏實地、苦干實干，推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，在新征程上將黨領導下的煙草事業不斷推向前進。